根据高检院、省院部署要求，今年我院继续推进和深化检察公益诉讼工作。近日，大岭山镇人民政府向我院发来复函表示，对我院针对 该镇“大片美游击队税站旧址”存在日常保护管理不善问题发出的行政公益诉讼诉前检察建议全部采纳，已对税站旧址周边环境问题进行大力整治，并将全面加强全镇25处文物的保护工作。

　　一、案件背景

　　位于大岭山镇大片美村大围的“大片美游击队税站旧址”，原名陈氏家祠，又名陈家厅、五郎家塾，占地面积约163平方米( 长11.6米，宽14.1米) ，是一栋一院一进四间并列的清代建筑,2004年被市政府列为“东莞市文物保护单位”。抗日战争时期，中国共产党在广东省东江地区创建了广东人民抗日游击队东江纵队。1943年12月，东江纵队成立后，为冲破敌人的经济封锁，保障部队给养，东纵司令部决定成立路西税务总站，大片美税站就是路西税务总站的分站。税站除负责税款征收工作外，还经常到各村开展抗日救亡宣传工作，组织抗日团体，发动群众配合游击队搜集和传递情报，积极参军参战。2011年，为保护这一历史建筑，东莞市文广新局、大岭山镇委镇政府拨款专用资金对其进行全面修缮，恢复其旧址原貌。“大片美游击队税站旧址”是与重大历史事件、革命运动有关的近现代重要史迹，具有重要的纪念意义和教育意义，是中华民族共同的历史记忆和社会公众共同的精神财富。

　　二、主要做法

　　（一）用信息化手段全面摸排，突破案件源头关

　　我院坚持多举措扩大线索来源，运用信息化手段实现对线索的宽视野排查、高效率收集和精准化研判。2018年1月，我院公益诉讼信息员在搜集线索中发现，我市大岭山镇大片美村陈氏家祠的大片美游击队税站门前，一池碧水如今变成了垃圾池。我院随即组织力量前往现场实地察看，在调查中发现大片美游击队税站旧址周边环境日常维护管理不善，导致其门前的池塘出现垃圾成堆、油污遍布的污染乱象，破坏了文物保护单位周边本应有的庄严、肃穆、清净的环境和氛围，妨碍了民众对历史文物的观瞻，侵害了社会公共利益。上述乱象反映了文物保护单位管理部门履行监管职责不到位，我院依程序对现场证据进行了固定。

　　（二）精准研判找准监督依据，攻克法律适用关

　　摸排到该线索后，我院办案同志一方面认真查阅大量法律法规和典型案例，找准监督对象，用准监督依据；另一方面积极与东莞市文广新局等单位沟通联系，确定该税站旧址所属文物保护级别、保护范围和建设控制地带等关键信息。经分析研判，我院明确了该案的监督要点和思路：大岭山镇政府负有辖区内的文物保护和垃圾处理职责，但根据我院实地察看情况显示，该镇政府未充分履行对税站旧址周边环境的日常维护和监管职责，我院应依法向其发出行政公益诉讼诉前检察建议，督促其充分重视、切实履行文物保护职责，及时有效地防治环境污染，维护公共利益。

　　（三）顺畅沟通增进理解支持，解决办案效果关

　　发送检察建议前，我院积极与大岭山镇政府沟通联系，向其说明检察公益诉讼的监督职能，以及与行政机关“双赢、多赢、共赢”的工作理念，并就拟建议内容和法律依据逐条作出解释，争取对方的理解、支持和配合。大岭山镇政府对我院的检察建议内容表示认同和赞许，表示一定依法及时整改，并诚邀我院办案同志定期跟进、回访辖区内的文物保护管理工作，促进该项工作落到实处。

　　三、案件成效

　　大岭山镇镇委、镇政府对我院的检察建议高度重视，迅速成立由驻村领导任组长，涉及相关村（社区）、部门负责人任成员的工作小组，针对建议书所反映的情况进行实地走访及研究分析，督促大片美村委会下拨专项经费，对游击队税站旧址周边环境存在的脏、乱、差问题进行全面整改。通过整治，总体情况有较大改善，目前已彻底清除旧址左右水沟杂草、堆积垃圾，在旧址前面显眼位置增设文物保护提示牌2个，在旧址前临近水塘边菜地种植绿化树木85株，同时加强宣传教育，要求周边村民切实做好生活垃圾的及时清理和处置，对乱倾倒垃圾行为进行处罚，营造良好的环境。

　　大岭山镇政府还在复函中表示，该镇文物资源丰富，全镇共有不可移动的文物25处，接下来将以此为契机，进一步加强文物保护工作，把文物保护工作作为文化工作重点抓紧抓实，加强对各文物点的日常巡查监管，防范可能影响文物安全及其环境的行为，并由镇政府牵头，联合市相关部门，共同制定规划方案，加强对文物资源和生态资源的整合保护利用。该案通过诉前程序促使镇政府主动解决了公益被侵害的问题，实现了维护公共利益和节约司法资源的双赢，取得了文物保护由点及面辐射带动的良好监督效果。